備受關注的個人所得稅法修正案草案6月19日提請十三屆全國人大常委會第三次會議審議，這是個稅法自1980年出臺以來第七次大修，從草案內(nèi)容看，也是一次根本性變革。

個人所得稅是目前我國僅次于增值稅、企業(yè)所得稅的第三大稅種，本該在調(diào)節(jié)收入分配方面發(fā)揮重要作用，但長期以來卻備受詬病，原因在于其過低的起征點（3500元）過低，而富人個人收入可以避稅，同時也沒有資本利得稅、資產(chǎn)稅等起到調(diào)節(jié)收入分配的作用。

這次改革的一個重要成就是首次增加了抵扣項，主要包括：子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等，這些幾乎是每個家庭都存在的必然支出，而且占據(jù)家庭支出的最大比重，能夠?qū)崿F(xiàn)個稅抵扣，有助于增加居民收入，刺激消費，降低子女養(yǎng)育成本，提高生育意愿。

其次，草案顯示將工資、薪金所得，勞務報酬所得，稿酬所得，特許權使用費所得等4項勞動性所得（以下稱綜合所得）納入綜合征稅范圍，適用統(tǒng)一的超額累進稅率，居民個人按年合并計算個人所得稅，也就是從分類的個人所得稅制過渡到綜合與分類相結合的個人所得稅制。

現(xiàn)行的個人所得稅法采用分類征稅方式，將應稅所得分為11類，實行不同征稅辦法，造成相同收入水平因來源不同而稅負不同的扭曲現(xiàn)象。比如現(xiàn)行稅法規(guī)定了勞務報酬稅率是20%，稿酬所得適用的稅率是14%，特許權使用費所得適用的稅率是20%，這對于低收入的自由職業(yè)者顯然不公。采取綜合征稅可以提高分配的公平程度。

其三，草案以現(xiàn)行工資、薪金所得稅率（3%至45%的7級超額累進稅率）為基礎，按月計算應納稅所得額調(diào)整為按年計算，并優(yōu)化調(diào)整部分稅率的級距。具體是：擴大3%、10%、20%三檔低稅率的級距，3%稅率的級距擴大一倍，現(xiàn)行稅率為10%的部分所得的稅率降為3%；大幅擴大10%稅率的級距，現(xiàn)行稅率為20%的所得，以及現(xiàn)行稅率為25%的部分所得的稅率降為10%；現(xiàn)行稅率為25%的部分所得的稅率降為20%；相應縮小25%稅率的級距，30%、35%、45%這三檔較高稅率的級距保持不變。擴大低檔稅率的級距可以降低中低收入者的稅負，增加他們的可支配收入。

應當說，從草案看，個稅改革有利于降低中低收入者的稅負，增加抵扣項以及綜合征稅等讓法律更符合個人所得稅基本原理，有利于稅制公平，調(diào)節(jié)收入分配。更重要的是，有利于擴大消費。

長期以來，中國經(jīng)濟結構失衡表現(xiàn)在消費拉動不足，過于倚重投資與出口。結構失衡的一個主要原因是，個人收入在財富分配中占比較低，與此同時，個人收入差距也不斷擴大，再加上住房、醫(yī)療與教育三座大山的壓力，使得大部分中低收入群體消費能力不足，這也是中國制造業(yè)產(chǎn)能過剩（相對需求不足）的原因之一：消費力不足，而不是沒有消費需求。

經(jīng)濟結構的失衡是分配失調(diào)的產(chǎn)物，因此，調(diào)整經(jīng)濟結構必須以改善收入分配為前提：增加居民可支配收入，提高其支付能力，刺激消費。而改善收入分配的直接手段就是稅收政策的調(diào)整。修改個人所得稅法是這項改革的主要組成部分之一。

在這項改革中，首先要降低企業(yè)稅負與個人稅負，正是由于中國企業(yè)稅負偏高導致收入流向政府，并通過政府不斷進行基礎設施投資，造成經(jīng)濟結構中投資比重過高以及低端工業(yè)產(chǎn)能過剩。降低企業(yè)稅負有利于增加企業(yè)提高工人工資的能力，企業(yè)本身已經(jīng)承受較大的“五險一金”壓力以及工資剛性上漲的硬約束，在全球爭奪制造業(yè)以及貿(mào)易摩擦的大環(huán)境下，降低企業(yè)稅負，尤其是制造業(yè)稅負意義重大。

此外，國家可以考慮征收房地產(chǎn)稅以及資本利得稅，進一步調(diào)節(jié)收入分配。中國在這兩個領域的稅收缺失相當程度上鼓勵了大規(guī)模的資產(chǎn)投資或投機，進一步拉大了中國社會的貧富分化。這也是扭曲經(jīng)濟結構的重要因素。

在貿(mào)易摩擦頻發(fā)的大背景下，個稅改革有利于刺激中國內(nèi)需，擺脫對出口的依賴，消化國內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)能，推動進出口的再平衡。應當說，個稅改革有利于調(diào)整經(jīng)濟結構，有利于調(diào)節(jié)收入分配，有利于中美經(jīng)濟再平衡，對處于轉(zhuǎn)型期的中國意義重大。